中国保险报 2008年7月9日 董洪江

 

“中国灾备管理战略国际研讨会”7月6日在清华大学举行，会议首次提出“全程灾备管理”理念。与会者就中国是否应把灾备管理纳入经济社会发展规划及如何有效防范和应对跨地区、跨行业、跨领域的重特大自然灾害或事故灾难等问题进行了研讨。

 

会上，国务院发展研究中心副主任刘世锦提出“异地分散就业转型安置是灾民安置的重要途径”的建议。他表示，应鼓励和帮助有条件的灾民外出务工，在供求双方自愿的基础上签订较长期限的就业合同，通过特定配套政策使灾区外出务工者及其家属，在居住、教育、医疗、社保和户籍等方面初步实现由农民到城市居民的身份转变，最终实现有效、稳定和可持续的安置目标。

 

中国灾害防御协会常务副会长宋瑞祥提出“科技防灾”的战略思路，指出要建立和完善国家灾时科技动员体制，包括科技资源的动员、科技力量和科技文化的动员。

 

香港科技大学丁学良教授作题为“突发性自然灾害与社会救援体系建构”报告。北京大学陈平教授在“灾备管理与经济发展新思维”报告中，提出政府应主导灾备管理，建议加强灾备国际合作。

 

“全程灾备管理”（disaster management）即针对自然灾害和事故灾难等突发事件，组织机构基于灾前预防和准备，以提升灾难消减、应急响应和恢复重建三阶段能力为目标，所开展的各种资源规划、协调、整合与实施的全程一体化管理。

 

GDS公司副总裁刘国华指出，从管理学意义上重新定义灾备，不仅有重要的学术研究前景，也对我国多灾易发、频发时期的灾备管理体制改革与发展完善，提高防灾抗灾具有重要意义。全程一体化灾备管理的理念及基于这一理念的国家灾备管理战略与体制，或将成为中国防灾与救灾领域重要的改革新思路。